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鋼鐵(tiě)行業(yè)“僵屍企業”加速退出(chū)新(xīn)路徑
時間:2016-09-07 來源:www.190642.com

在解決產能過剩(shèng)問題過程中,中方將通過繼續(xù)建(jiàn)立專門的破產審判庭、不斷完善破產管(guǎn)理人製度(dù)以及運用信息化(huà)手段(duàn)等方式推進破產法的實施。

上述表述,是中美領導人在G20峰會(huì)期間會晤所取得的成果之一,其中也透露了關於中國“去產能”的(de)重要信息。

當下,經(jīng)濟下行(háng)壓力加大(dà),在去庫存、去產能的過程中出現了大量僵屍企業需要退市,這一背景之下,破產審判改革得(dé)以加速。

6月29日,最高人(rén)民法院《關於(yú)在中級人民法院設立清算與破產審判庭的(de)工作方案》(下稱《方案(àn)》)出(chū)台。

《方案》要求,直轄市應當至少明確一個中級法院設立清算與破產審判庭(tíng)(下稱“破產庭”),省會城市(shì)、副省級城市的中院應當設立清算與破產審(shěn)判庭。

同時,根據各地(dì)經(jīng)濟發展水平、僵屍企業處(chù)置工作的實(shí)際需求、破產案件審判工作情況(kuàng),《方案》對清算與破產審判庭的設立規劃了“兩步走”路徑:

首先,在北京、上海、天(tiān)津(jīn)、重慶四(sì)個直轄市的一個(gè)中級人民(mín)法院以及河(hé)北、吉林(lín)、江蘇、浙江、安徽、山東(dōng)、河南、湖北、湖南、廣東、四川等(děng)11個省的省會城市和副省(shěng)級市中級人民(mín)法院設立清算(suàn)與破產審判庭,於2016年7月底前完成;

第二,其餘省(區)省會城市和副省級市中級人民法院於2016年12月底前(qián)完成清算與破產審(shěn)判庭設立工作。

這意(yì)味著,到今(jīn)年年底,所(suǒ)有直轄市、省會城市和副省級(jí)城市的中級法院將全部設立清算與破(pò)產審判庭。

在人員方麵,《方案》要求:法官原則上從本院或者下級法院具有公司強製清算與企業破產(chǎn)案件及相關案件審判(pàn)經驗的優秀法官中選任產生。一般按照1:1:1的比例為法官配(pèi)備法官助理和(hé)書記員。且所需人員編(biān)製在現有編製(zhì)內調劑解(jiě)決。

除了審理公司(sī)強(qiáng)製清算與企業破產(chǎn)案件外,《方案》還要求破產庭負責破產管理(lǐ)人的管理、培(péi)訓等。

而在這一《方案》出台之前,廣東省廣州、深圳、佛山、茂名四家中院被確定為全(quán)國第一批破產審判方式改(gǎi)革試點單位。在強(qiáng)製(zhì)清算程序向破產程序的轉化及銜接(jiē)、構(gòu)建(jiàn)破產管理人(rén)考(kǎo)核和監管保障(zhàng)體(tǐ)係、小額破產案件快審程序、破產案件(jiàn)績效考核、債權人會議表決機(jī)製等方麵開(kāi)展改革。

8月8日,全國首家高級法院破產審判庭(執行裁判庭)在廣東省高級人民高院揭牌。

從此前(qián)的司法實踐來看,過去中國大多數資不抵債的企業在(zài)退出市(shì)場多不會選擇破產程序,而是(shì)通過(guò)非(fēi)司法途徑。

中國政法(fǎ)大學法學教授、破產法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光撰文時指出:從數據分析來看,我國適用破產程序案件的數量不足美國的0.2%,西歐國家的1.16%。同時,我國2014年每千家公司進入破產程序的數量僅為0.11戶,顯著低於西歐平均70戶的數(shù)量。此外,美國2013年的個人破產(chǎn)案件(jiàn)占全部破產案件的30%以上(shàng)。

最高人民法院民二庭負責人就設立清算與破產審判庭答記者問時表(biǎo)示:2007年企業(yè)破產法實施後,全國各級法院審理的各類破產案件結案數量呈明顯下滑趨勢。近幾年來,隨著《破產法》相關司法解釋的相繼出台,以及探索破產審判(pàn)方式改革(gé)試點法院等工作的推動,破產案件數量有所(suǒ)上升。

2015年12月,中央經濟工作會議提出,要依法為實施(shī)市場化破(pò)產程序創造條件,加快破產案件審理;2016年2月,中(zhōng)央政法工作會議提出,加(jiā)強企(qǐ)業破產案件審理、依(yī)法處理僵屍企業。

伴隨各項改革推(tuī)進,破產案件的數據正在發生變化。一位破產法學(xué)者告訴《第一財經》記者:“目前數量不多,但這一數字已經開始上升。”

根據(jù)最高人民法院的(de)數據顯示(shì),2016年第一季度全國法院受(shòu)理破產案件1028件,比去年(nián)同期增加52.5%。

盡管如此,目前破產(chǎn)案件數量與全國已吊銷、無營業(yè)公司的數量並不匹配。與發達經(jīng)濟體相比,我國破產案件(jiàn)數量也明顯偏低。

可以比較的一組數據是,記者此前從(cóng)國家工商總局獲得的數據顯示,由於(yú)清理了部分(fèn)“僵屍企業”,今年上半年,全國注、吊(diào)銷企業達87.82萬家(jiā),是上年(nián)同期的2.11倍。

不難預見(jiàn),伴隨全國中院破產審判庭的陸續設立(lì)與去產能的深入(rù)推進,未來破產審判改革將大大加速。

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